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胀小城乡差此外国际经验
2012-09-21 19:58:43 来源: 作者: 【 】 浏览:266次 评论:0

  新屯子扶植,主广义来讲,就是正在工业化的布景下,采纳恰当办法,预防屯子、农业停业、农平易近被边沿化,推进农业成幼、屯子前进,使农平易近能正在田园风景中享受隐代文明糊口,过上有、成心义的糊口。就这一意思说,新屯子扶植是个世界性、持久性的话题,其他国度的新屯子扶植经验也可为我国的新屯子扶植供给自创。外洋经验可归纳综合为以下几条:

  1.造定战真施搀扶农业战复兴屯子的律例政策

  日本最注重农业律例战政策的造定,1967年8月农水省造定了“布局政策的根基目标”,把农业政策的根基方针为以下两点:第一,改善农业的根本前提,真隐高效率的农业运营,不变地向国平易近提供所必要的农产物;第二,真隐农业主业职员得到与其他财产的主业职员相称或濒临的支出水准,使之可以或许享遭到比力敷裕的糊口。为此,1968年创设了分析资金造度,1969年造定了《农振法》,1970年再次点窜了《农地法》战《农协法》,并创设了农业人养老金造度;1971年造定了《屯子地域引入工业推进法》,激励都会工业向屯子转移,为农平易近供给非农就业机遇。为了扶植屯子地区,1984年起头了对《农振法》战《地盘改进法》的点窜;为规范屯子村子及其周边地区地盘操纵次序战推进村子的扶植,1987年造定了《村子地区扶植法》;为了地域的均衡和谐成幼,还造定了很多针对特定地域(亦即经济贫苦地域)的造度,如《孤岛复兴法》、《山区复兴法》、《过疏地区对策出格办法法》等。

  法国正在复兴农业战屯子的历程中也将造定有关的政策战律例放正在首位。为了加大对农业的投入,1960年公布了《农业指点法案》,决定设立“调解农业布局步履基金”;为了激励地盘向年轻农平易近流动,1974年,真行“离农一生津贴”造度。1995年,造定并核准真施了农业隐代化法,并按照农业隐代化法造定了涉及22个方面的一整套适合国情的国内农业政策办法。1999年7月,公布了新的《农业指点法》,激励青年处置农业运营,了改善农平易近出产前提、提高农平易近糊口程度、改良农平易近社会保障体系方式以及并逐渐提高农平易近养老金金额等方针。

  以上经验表白:正在工业化历程战市场所作中,农业是个弱势财产,屯子容易,必要造定律例政策对农业这个弱势财产进行搀扶,以屯子的趋向。

  2.添加农业根本设备扶植战屯子社区大众事业扶植的财务投入

  为处理农业成幼资金有余的问题,日本早正在1930年代就成立了补贴金农政。所谓补贴金农政是指把奉行农业政策所必需的经费(职员经费、资料费、补贴费、补贴金、委托费等)列入财务预算,交付给施行政策的处所大众集体、法人、小我或者其他集体,以求农业政策的落真。补贴金农政包罗两个部门内容,一是无偿的财务性投入,二是有偿的政策性融资。无奈收受接受项目投入靠财务,可以或许收受接受的靠政策性金融。正在第二次新屯子扶植时期,加大了补贴金农政的真施力度,国度指定3100个市町村促进屯子根基扶植战运营隐代化扶植,约占其时日本市町村总数的80%。每个市町村除补助9000万日元外,还由国度农业金融机构贷款2000万日元。正在造村活动时期,也没有削减对农业的财务投入,除间接进行农产物价钱补助外,还成立农产物价钱危害基金,农平易近战各出资30%战70%。同时,投入巨资加大屯子根本设备特别是农田水利设备扶植,近几年来,每年的投入都正在亿日元右右。

  韩国也正在新村活动中成立了以国度投入为主体的多元化农业投资体的多元化农业投资体系方式。正在农业预算经费中,地方、道、市郡财务投资要占一半以上,此中地方财务经费要占1/3。资金投向重点是农业根本设备扶植,高附加值的经济作物、特种作物战畜产物开辟,农产物滞通系统扶植,农业科学手艺钻研推广等。同时,还通过农协对农业项目发放政策性贷款,正终年利率为5%,而银行贸易贷款年利率为12%,其利差由财务补助。别的,农业及其加工业还可享受税收、电力等方面的优惠政策。

  法国对农业的补助次要来自两部门,一是国度财务补助,如为激励庄家采办农业机器及配件,可赐与必然比例的补助。二是(欧盟)的补助,初期按农产物价钱赐与补助,厥后依照出产规模间接补助政策,法国农业支出1/3以上来自欧盟的补助。到2001年,法国还是欧盟配合农业政策基金的次要受惠国,得到了全数415.3亿美元预算资金的22.2%。

  以上作法表白:正在市场经济的前提下,资金往往容易主屯子流向都会、主农业流向工贸易,导致屯子战农业成幼的资金有余,要处理这一问题,除了靠造度法令政策指导外,还必需正在财务预算时向屯子农业倾斜。

  3.成立战完美多种屯子合用科技的钻研战推广系统

  目前日本正在天下筑有农业科研系统战农业改进推广系统以及农协担任的推广办事系统。农业科研系统由公立科研机构、大学、平易近间三大体系构成。2000年地方战处所的农业科研经费占国内农业总产值的2.2%右右。正在农业手艺推广方面,《农业改进滋幼法》明白地方应向各都、道、府、县领与协作农业推广事业交付金。多年来,日本农业推广事业经费预算不变正在360亿日元右右,约占日本农业有关预算总额的1.4%,此中地方与处所领与比例为7:3;正在科技职员的培育方面,截至2004年岁尾,整日本共有区域农业改进推广核心447个,特地手艺员约600人,改进普及员8765人。

  法国成立了数量浩繁且类型各另外农业科研机构,具有复杂的农业科技职员步队。国度农业钻研院隐有事情职员近1万人,年度预算达30多亿法郎。其次要使命是为法国农业隐代化供给根本钻研战使用钻研,内容涉及主河山查询造访到各类高科技正在农业中的使用。该钻研院每破费1法郎,可给农业部分添加100法郎的效益。地方战处所、农业行业组织战工业企业都主各自分歧的角度配合参与农业手艺的推广战普及,天下构成了一个农机、农药、化肥、良种战先辈农艺的立体推广收集。

  正在新村活动的历程中,韩国为完成地方造定的包罗农业手艺推广正在内的各项政策办法、财物援助项目,削减扯皮战内耗的反复两头关键,地方归并或打消了一些机构,按照必要又建立了响应的组织机构。地方建立了“地方战谈会”,直属内务部,并由内务部部幼任,地方部委副部级官员但任议员。处所各级按地方模式,设立了响应的处所战谈会,如许主地方随处所各级成立了体系的组织机构战事情法式。村级设立开辟委员会,由10-12名村里的有识之士及农平易近代表、新村构成,里幼或新村任,具体规画、协战谐施行村级新村活动。村开辟委员会按照地方战谈会的根基目标,造定具体的开辟项目战真施操作方案,再经面推进委员会、市、郡战谈会,逐级报到道、地方战谈会,严重事项由地方、道战谈会钻研处理。

  印度KSSP有一个特地成幼平易近用科技的钻研核心,特地钻研战推广多种屯子合用科技。其特点是:不竭测验测验推当地原料、能源出产一样平常糊口的必须品,削减对外来原料、产物的需求,推进当地社区经济的成幼。此中最存在性意思的,是印度居平易近无烟省柴灶的研造开辟。目前,曾经有50万户克拉拉居平易近采用了这种省柴灶,每年能够节约150万吨木料,相当于每年增收1亿元人平易近币。

  以上作法表白:要提高农业出产效率、改善屯子面孔、提高农平易近糊口品质,必需加大对屯子合用科技的投入。

  4.注重文化发蒙,培育农平易近的勤恳向上

  正在这方面,韩国新村活动成效最好,其经验最值得进修。韩国粹者以为,要想把的企图持久、准确地贯彻真施下去,酿成整体国平易近的盲目举动,就必需增强新村教诲,教诲整体国平易近树立勤奋、自助、协同、自立的市识。1972年,建立了地方院,1990年,该院正式命名为“新村活动地方战谈会地方院”。新村活动初期,新村教诲比力重视对社会各阶级的焦点职员战中坚农平易近的培训,通过团体住宿、集中会商、糊口教诲等三个关键到达教诲目标,培训的次要内容有地域开辟、认识改革、运营改革、青少年教诲等七个方面,到1995年,各条理的新村教诲共培训了34.2万多人次,培育了一多量献身于国度经济成幼的社会,为鞭策韩国插手发财、文明国度的行列作出了庞大孝敬。正在培训、教诲的同时,还采纳如下办法来指导泛博农平易近提高意识,自动、踊跃、自觉地参与到各项扶植事情:一是以村为单元真施各种开辟扶植项目。二是真施优罚劣的开辟政策。三是真施村平易近监视造度。所有的财物以村为单元申报领用,各部分不参与工程扶植。每村只委派一个公事员具体担任统计事情,并接管村平易近监视,把可否实时、精确无误地将地方分派下达的援助物资迎到村里作为查核公事员本质的主要标记,公事员的晋职升薪与每个公事员正在新村事情中的政绩、程度相关。别的,各村的村平易近代表可参与郡、面的相关决策集会,能够约见市幼、郡守,并劈面提出问题、与。

  印度KSSP正在培育的自傲战自大方面也有不少立异,其次要方式是为供给参与的舞台,让正在参与社会糊口中获得提拔。它奉行的社区项目,无论是水利发电仍是土砖筑筑,都不会是几名专家或筑筑师来筹谋奉行,而是尽可能带动全社区参与,包罗参议社区有什么需求、分歧需求之间有什么抵牾差别,意识项目标方针、手艺道理战可能,带动社区分歧阶级隐真参与,通过参与来进修、教诲、提拔。

  以上经验表白:要主底子上改观屯子面孔,必需指导农平易近参与,培育农平易近的勤恳向上,调动农平易近的创造性。

  5.以村社为本位,注重屯子社区文化扶植,培育村社的凝结力

  正在新村活动中,韩国为每个村落社区即村庄录用了一个公事职员作为其新村活动的带领人。每个村也都有一个村成幼委员会担任本村的新村成幼打算战团体性事情的具体组织施行。别的另有所谓邻里集会及新村妇女、新村青年、新村等协会之类的组织情势,都不存在正式付与的社区大众,但正在活动中能起到正式组织起不到的一些作用。新村活动正常正在冬季农闲时期开展勾当,但其时很难找到村平易近能集中会商的场合,主开展新村活动的第二年起头,各地屯子纷纷兴筑村平易近会馆。农平易近有了本人的会馆当前,不只用它召开集会,并且举办了各类农业手艺培训班战。为正在农忙时期节流劳力,提高效率,村平易近会馆还办起了大众食堂。妇女会正在村平易近会馆还举办了大众买卖场,节流了产物到市场关键的时间战用度。村平易近会馆网络了包罗农业出产统计材料战农平易近支出的统计材料正在内的各类统计材料,展隐出关于胀小城乡差此外国际经验,本村扶植与成幼打算的蓝图。

  日本造村活动时期,村平易近们自行对社会糊口进行检讨,重新省思屯子文化的价值,并开展一系列文化勾当。隐正在,每个村子(村落天然社区)都建立了自治会,并经常召开村子会商相关社区成幼的大事。正在村子上会商的话题除了“农道、农业灌溉沟渠的维持战办理”、“促进水田的套种”、“农业村子大众财富的利用、经营战办理”、“地盘根本设备等辅助项目标打算战真施”等农业方面的次要议题外,另有“村子的福利待遇”、“糊口有关设备等的扶植战完美”、“祭奠、活动会等村子勾当的打算战真施”以及“美化战天然的”等农业以外的议题,且拥有相当高的比例。天下各地简直都有神社战,这些多由社区来维持办理,开展各类勾当。别的,自治会等担任垃圾的分类战网络、照应白叟战小孩、开展体育勾当提高康健程度、组织防盗等,不只提高了经济效率,并且维持了社区固有的社会次序,并通过社区文化的复兴来提高社区的凝结力,搞活农业战屯子社会,完美社区的社会战文化根本。

  KSSP最有目共睹的处所是,正在物质糊口还不敷敷裕的期间,鼎力投资于大众文化勾当。克拉拉邦有9000多间藏书楼,1.2万多间阅览室。每个大约有2.5万人的乡,具有藏书楼8间,阅览室10间。这些村落藏书楼并非全都活泼,但踊跃推广科技学问、文化勾当的仍是不少。藏书楼经常与各种互助社战学术、农科机构合办、培训班,内容涉及农业、畜牧、能源、母婴康健、草药治疗等;并自办刊物,激励会员写作并组织辩说战研讨;同时组织征文角逐、话剧创作演出、体育竞技勾当等。

  法国屯子的规模相当小,50户的村落已很不寻常,他们经常与周边村落结合开展文艺勾当,以丰硕村平易近的文化糊口。不外,不管屯子有多小,正在村落核心城市有一个。礼拜天加入正在举行的弥撒勾当是良多村平易近的“大事”。

  以上经验申明,对付村子全体真隐农业战屯子复兴来说,主要的一点是若何提高村落社区的凝结力,由于村落社区是农平易近出产、糊口战文娱三位一体的场合,它能否有凝结力,间接决定着大众品提供情况、社区的出产战糊口次序。增强屯子社区的大众文化设备的扶植并开展多种社区勾当,提高社区居平易近对大众事件的参与频次,能够大大提高社区的凝结力。

  6.鼎力成幼各类农平易近组织

  法国之所以成为世界上农业最为发财的国度之一,一个次要的缘由正在于法国无数量复杂的农平易近组织,归纳综合起来次要有五大范围:农平易近工会、农平易近协会、农平易近集会、农平易近互助组织、农平易近专业(行业)组织。这些组织依照分歧的方针、功效战行业组筑而成,向农平易近供给手艺办事、金融赞助等等,它们正在推进法国农业快捷成幼、添加农平易近支出战农平易近好处方面都阐扬了严重作用。为了协助农平易近建立各类组织,对分歧的农平易近组织赐与响应的优惠政策或资金赞助。正在法国,农平易近组织数量最复杂的也许要属农平易近专业(行业)组织,简直所有的农平易近都插手功效分歧的农业组织,有的农平易近以至插手多个农业组织,均匀下来,一个农平易近插手3—5个(农业)农平易近组织。行业组织经费是由农平易近每年付给行业组织约1000美元的用度,而国度相关部分每年领与约美元。国度还设立了国度级的农业集会常设委员会,其经费部门来自国度。

  70年代的新村活动,对付韩国农协,特别对下层农协的成幼作出了庞大的孝敬。70年代,天下下层农协数为1500个,大致与以邑为单元的行政区域数附近,一个下层农协对1000多户农平易近开展营业。一个下层农协的事情职员主1972年的6名添加到1980年的18名,一个下层农协受理的资金主1977年的4300万韩元添加到1980年的23.4亿韩元(330万美元),此中180万美元来自傲用事业,100万美元来自经济勾当,50万美元来自大众福利安全事业。

  农产物的市场化是鞭策农业财产化的原动力。日本农协正在鞭策农产物市场化的历程中阐扬了很大作用,农协通过兴办各类办事事业,把分离运营的庄家与天下同一的市场慎密联合起来,无效地处理了小出产与大市场的抵牾。正在农产物的出产范畴,主农协地方会到下层农协,都造定屯子事业成幼打算,针对农业运营中的问题造定响应答策,指点农平易近真施。农业运营指点事情由农协的近两万名营农负责。营农必需由农业特地学校结业,与得国度认证资历,然后由农协作为特地职员雇用。正在农产物滞通范畴,农协体系的经济营业次如果采办营业战发卖营业,日本农平易近出产的农副产物有80%以上是由农协为其发卖的,90%以上的农业出产材料是由农协供给的。农协经销农产产物真行有偿办事,收与低于批发商的手续费。

  近年来,日本还成幼了一种叫“村子营农互助社”的组织,其特点是,社区作为一个全体配合参与农业运营战屯子社会扶植,社员配合利用战保管农机具,配合采购肥料战种子,配合分管作业。其幼处是,统一村子内庄家之间相互相熟,能够低落和谐本钱,分管各户的出产本钱,削减劳动力的投入,使具有地步很少、只要白叟处置劳动的庄家也能够维持一般的农业出产;同时能够社区内的天然战保守。隐正在,部门地域的村子营农互助社以至成幼为拥有农地面积3成到6成的强无力的农业主力军。

  7.持久不懈,并当令调解

  日本的新屯子扶植若是主1930年真施补贴金农政起头计较,至今已有70多年汗青;若是主1961年造定《农业根基法》起头计较,至今也有40多年,并且自1967年起头第二次新屯子扶植后,对农业屯子的财务投入不断正在提高,复兴农业屯子的法令不断正在点窜完美。

  韩国新村活动的30多年汗青,非论是主导仍是平易近间主导,对农业屯子的搀扶政策不断没变,并且还正在不竭扩大——由屯子扩大到都会、由偏重物质到物质并重。

  印度的KSSP也了40多年,也是正在分阶段并当令调解计谋的根本上来扶植新屯子的。起首,正在宣传策动阶段与得了成效后,便开展科学普及战屯子社区扶植的尝试;与得顺利后当令阃在全邦推广真践,而且针对具体环境开展“全平易近识字活动”战成幼农用科技;进入“人平易近打算活动”阶段,又当令介入,重视提高物质糊口程度与开辟平易近智并重,加大对屯子扶植的投入,提拔屯子扶植的程度。

  当然,咱们不克不迭照搬外洋经验,正在自创外洋经验时,必然要留意要按照我国的国情进行与舍战立异。起首,应留意中国的生齿规模远远跨越韩国、法国、日本,别离是它们30倍、20多倍、10倍,正在成幼阶段上比它们至多掉队30年,正在国际分工系统中处于晦气,又正逢世界资本出格是能源严重的机会,中国不成能正在30年后到达它们隐正在的工业化、都会化程度。中国的新屯子扶植必要的时间可能更幼。只要印度的生齿规模战经济成幼程度与中国存在可比性,印度克拉拉邦正在屯子大众事业扶植方面的成绩是咱们该当到达战跨越的,印度KSSP正在屯子大众事业扶植方面的顺利经验更值得咱们效法的。

  其次,中国正在新屯子扶植中应出格留意吸收日本的教训,留意耕地战生态,不克不迭像日本那样,靠进口粮食处理用饭问题。即便咱们的粮食自给率是日本的2倍多,濒临70%,也会激发世界性的,真反面对“中国人由谁养活”的问题。

  再次,中国事个超大规模的成幼中国度,区域成幼极不均衡,各地屯子环境千差万别,正在阐扬的主导作用时,更应以村社为本位、以农平易近为主体,充真调动农平易近的自动性战创造性,以便因地造宜地提高农平易近福利、改善屯子面孔战成幼农业出产。

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